增强“合作共赢”开放战略的理论与实践自觉
——学习十九届四中全会《决定》的体会
——学习十九届四中全会《决定》的体会
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调，要坚定不移“坚持合作共赢的开放战略”，大力“推进合作共赢开放体系建设”。我们要全面、深刻把握“合作共赢”开放战略的意义、内涵及其实践路径，必须立足于人类命运共同体的重大理念。习近平总书记站在人类道义制高点，放眼世界，胸怀天下，提出构建人类命运共同体重大理念，对新时代中国特色外交和世界走向作出擘画，指明方向，其意义十分重大。目前新冠肺炎疫情蔓延，给世界各国的警示就是有力证明。构建人类命运共同体是一个科学完整、内涵极为丰富的思想体系，其核心内涵的一个重要方面即是经济上要坚持合作共赢的开放战略。
习近平总书记基于人类命运共同体的重大理念，在党的十九大报告中指出：“要推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”。新型国际关系，“新”在相互尊重，“新”在公平正义，最为突出之点就是强调在国际经济交往中合作共赢，努力扩大交往各方共同利益，实现双赢、共赢，摒弃赢者通吃的旧思维。和平而不是战争，共赢而不是“我赢你输、我多你少”，更不是“零和、博弈”。合作共赢的目的在于使双方或多方在合作中互惠互利，取长补短，相互促进，从而实现共同发展，最终造福本国和世界人民。中国在开展对外经济合作中，一直倡导对话合作，致力于实现各方共同利益，实现共享共赢。新时代我国将长期坚持对外开放的基本国策，坚持合作共赢的开放战略，努力实现我国发展同世界相互促进、协调统一、共同发展。
根据《决定》，推进合作共赢的开放体系建设，涉及多个领域，任务十分艰巨。笔者认为当前和今后一个时期，着力点应侧重于四个“大力推进”。
第一，大力推进“一带一路”高质量发展。共建“一带一路”是我国向世界贡献的重要国际公共产品，是中国推进“合作共赢”开放战略最具代表性的重大举措，其目的是推动相关国家和地区政策、设施、贸易、资金、民心相通，构建利益、责任、命运共同体，通过共商共建共享，最终实现相关国家和地区共同发展繁荣。众所周知，中国虽仍是一个发展中国家，但经过40多年的改革开放，经济地位、综合实力远远超过不少“一带一路”沿线国家。中国作为“一带一路”的发起国，首要问题是处理好与相关国家和地区的关系。习近平就“一带一路”倡议的主旨发表演讲时指出，丝路精神以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心。这就明确了中国与他国合作时遵循各国地位平等、利益共享的基本原则。在“一带一路”提出和实施的初期，中国需要与其他国家共同搭建“一带一路”的合作框架，因此各国地位平等、利益共享的原则首先体现在中国与他国平等协商、展开对话以及制定相关规则方面，在当前阶段则主要体现在以倡议书、规划纲要、宣言、备忘录等文件形式商讨推进具体合作事项。中国与“一带一路”参与国之间的商讨主要采取两种方式，其一是中国与他国一对一的对话协商，其二是中国以区域为单位，与该区域内的所有国家同时就“一带一路”的具体实施内容进行对话协商。中国与中亚五国之间的协商即采取了第一种方式；中国与南亚国家之间的协商所采取的是第二种方式。不论采取何种方式，中国始终坚持以平等的姿态与他国对话，秉持的宗旨就是合作共赢、共同发展，这种原则立场公开透明，一以贯之，为沿线国家所公认和称道。从2013年9月“一带一路”的提出至今，已有160多个国家和国际组织同我国签署合作备忘录，形成了一大批合作成果。目前，推动共建“一带一路”高质量发展已经成为国际共识，成为推进合作共赢开放体系的重要抓手。我们要按照习近平总书记和党中央部署，坚持“引进来和走出去”并重，进一步挖掘合作潜力，深化投资、技术、人才特别是创新能力等各方面交流合作，推动与沿线国家和地区的资源配置和市场的深度对接，努力打造国际合作新平台，为开放型世界经济注入新动能。
第二，大力推进贸易和投资自由化。一个时期以来，贸易保护主义、单边主义和逆全球化思潮泛滥，对多边贸易体制构成重大威胁。个别国家打着世界贸易组织改革的幌子，搁置、虚化甚至试图废弃多边贸易体制，打压其他国家发展，导致多边贸易体制面临危机。在经济全球化面临曲折、多边主义面临挑战的背景下，我们要坚定维护多边贸易体制，维护世贸组织的基本原则，推进贸易和投资自由化便利化。通过双边、多边等方式推动构建面向全球的高标准自由贸易区域网络，推动区域全面经济伙伴关系协定早日达成，推动建设开放型世界经济。
第三，大力推进广大发展中国家提高自主发展能力。南北发展不平衡是当今世界最大的不平衡。在世界经济数字化、智能化转型的新趋势下，广大发展中国家还面临工业化严重不足的严峻形势，长期以来南北发展中的富者愈富、贫者愈贫的状况在世界经济数字化大潮中不仅没有消减而且日益加剧。中国对外援助一贯秉持正确义利观和真实亲诚理念，长期致力于发展和深化与广大发展中国家友好关系和全面合作，努力促进缩小发展差距，推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题。我们要尽己所能，支持广大发展中国家提高自主发展能力，积极承担最大发展中国家的国际责任，履行国际义务，努力推动经济全球化朝着普惠共赢方向发展，欢迎各国特别是发展中国家搭乘我国发展的快车，实现共同发展。
第四，大力推进建设对外开放安全保障体系。我们在继续打开国门搞建设的同时，必须牢牢维护国家的安全，牢牢扎紧维护国家安全的篱笆，既防范外来颠覆渗透破坏活动，又保障我国公民和法人在海外安全。近些年来，随着我国公民和法人走出去的规模越来越大，维护我国海外利益已成为对外工作和我国国家安全工作中的突出问题，我们要按照《决定》要求，通过外事部门与各部门、各地方和有关企业密切合作，扎实推进海外中国公民、法人和机构的安全保护工作，坚持“预防为主、预防与处置并重”的工作思路，积极打造预警提醒、培训教育、宣传引导的全方位、一体化预防性工作新格局，积极构建海外中国平安体系，保障重大项目和人员机构安全。 （注：本文为南京财经大学党建思想政治工作课题研究成果摘编，课题编号：DJ201935）
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