论高校综合改革的路径突破与重点领域
学校要发展，根本靠改革。这是中国高等教育事业发展的一条基本经验。多年来，高校进行了持续不断的改革，这些改革在特定的历史时期对高校的发展产生了重要的作用。然而，高校的内部管理体制中仍然存在一些制约学校办学水平提高的根本性障碍。障碍的破除不能再单纯依靠项目式改革，而需要更加注重改革的整体性、协调性、可持续性。
一、问题的提出
当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，我国正处在改革发展的关键阶段。我国高等教育将突出强调结构合理和内涵提升，以形成优势互补、和谐发展的新格局，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，这对学校发展提出了更新更高的要求。
从内外部的形势来看，第一，高等教育大众化对学校整体办学质量提出了新挑战。优质生源的竞争逐渐加剧，就业层次的竞争更加激烈。第二，“双一流”建设给高等教育的管理与评价带来新变化。第三，高等教育国际化趋势给高校办学模式带来新影响。第四，国家创新发展战略对人才培养提出新要求。第五，我国经济发展方式的转变给高校学科专业建设带来新机遇。
二、高校综合改革的理论基础与保障
所谓“综合改革”，就是破除单项改革“头痛医头、脚疼医脚”的弊端，增强改革的整体性、系统性、协同性。既要以战略眼光和国际视野进行综合改革的顶层设计，又要深入调查研究，广集众智，充分发挥广大师生员工的改革主体作用，尊重学院和部门现代性首创。
当然，高校的综合改革不是多元化改革，而是在一定的指导思想下逐步推进。一是要育人为本；二是要提高质量；三是要强化特色；四是要改革创新。全面深化综合改革要有坚强的保障措施。一是要加强党建工作，完善组织保证；二是要健全领导机制，明确责任分工；三是要坚持以人为本，促进全员参与；四是要创新文化建设，营造改革氛围；五是要建立监督机制，确保改革实效。
三、高校综合改革的路径突破
（一）正确处理顶层设计与基层创新的关系
首先，高校综合改革的顶层设计与基层创新是两个相对的概念，且其主体在国家整个高等教育改革的总体进程中处于一种逐步向下倾移和动态平衡的发展过程之中。其次，高校综合改革要以基层创新作为检验顶层设计是否科学合理的试金石。高校综合改革的路径是否科学，成效是否显著，取决于改革的结果是否偏离改革的目标，取决于基层的态度与行为是否符合改革的要求。高校亟待扩大办学自主权，这需要转变政府管理方式，将其顶层设计的职能重点转变为规划和指导、基本标准的制订与实施，科学制定高校分类标准、质量准则和要求，实行分类指导、分类评价与分类管理。
（二）正确处理行政权力与学术权力的关系
正确处理高校内部行政权力与学术权力的关系是高校综合改革必须面对的问题。高校的行政权力与学术权力是相辅相成的，它们的平衡对于高校具有强大的自我调节、自我完善的功能，充分体现了中国特色社会主义大学特有的理论逻辑和历史逻辑。但是，当前行政权力比较强大而学术权力比较弱小的问题，是高校在建立现代大学制度过程中面临的通病。
（三）正确处理制度建设与民主管理的关系
制度建设的本质，就是依法治校、依法办学。高校在综合改革的过程中，要强化制度的激励作用，充分调动全校师生员工的积极性。在制度建设过程中，我们要处理好国家教育制度与学校教育制度的正确关系，处理好学校教育制度与学院教育制度的关系。
大学的民主管理的繁杂程度不亚于任何组织民主管理的程度。大学作为“知识人”集聚的共同体，思想多样、诉求多样。作为大学治理者，更多地是“管心”，其次才是“管人”。我们要严格遵守大学章程，大学章程在学校综合改革中起到“压舱石”的作用。
四、高校综合改革的重点领域
面对新形势，为了进一步深化高校的综合改革，我们应在把握改革的全局性、整体性、协同性的基础上，强化顶层设计，着重解决深化改革的方向和思路问题，确保综合改革在正确的方向和总体框架下深入推进。因此，改革的总方向为：整体综合改革。改革的总思路为：强化问题意识，找准制约学校改革发展的根本性、体制性障碍，在体制和机制上加大改革力度。为此，我们需要在重点领域与关键环节改革上取得突破性成果。
（一）大力提升本科人才培养质量
本科人才培养是学校人才培养的生命线。当前，建设创新型国家战略已经成为广泛共识。实施创造教育、创新教育和创业教育不仅仅是改变教育观念的问题，更重要的是在于实践。因此，高校在创造教育、创新教育和创业教育的实施方面要全面规划，突出重点，抓住关键，重在落实。我们要在本科教学的各个环节不断探讨实施创造教育、创新教育和创业教育的模式和做法，将行之有效的措施纳入培养方案和教学计划，落到实处。
（二）大力加强学科建设的“有特色、高水平”
有特色、高水平首先是学科的有特色、高水平。我们要不断凝练学科方向、汇聚学科队伍、打造学科平台，在巩固优势学科的基础上，在学科建设上形成高原与高峰相互作用的良好局面。高校要加强学科资源建设，统筹规划，以优势学科建设为重心，以凝练学科方向、汇聚学科队伍、构筑学科高地为途径，以创新性人才培养、高水平科学研究、高质量社会服务为手段，构建优势突出、特色鲜明、结构合理、协调发展、竞争力强的学科体系，实现学科整体水平的全面提升。
（三）大力深化人才体制改革
高校要切实推行人才分类管理，明确不同岗位教师的聘任条件，制定相应的绩效考核办法，建立相应的激励机制和退出机制，实行教师队伍动态管理，引导教师合理定位、自主选岗，促进教师各尽所能、各得其所。高校要把“人才强校”作为重大战略，围绕学校办学定位和人才培养目标，对人才引进进行精准规划，把资金、资源、政策等向人才倾斜，为人才积极提供专业化、个性化的服务与支持，为人才的职业生涯发展提供组织保障。高校要全力加强选拔和培养一批学术造诣深厚、创新意识强、领导才能卓越、道德品行高尚的学科带头人。
（四）大力推进评价制度改革
高校要继续推进学生、教师、专业和学科评价制度改革，主动适应社会发展需要，遵循高等教育规律和人才成长规律，构建具有统一性与多样性、开放性与公正性、科学性与有效性的评价标准和发展性评价体系；高校要着眼学生人人成才，进行学生评价的综合改革。按照知行统一的原则，探索学生综合素质与能力的评价方法，引导学生注重自身综合素质与能力的训练。高校要根据教学目标和教师专业化发展的要求，着力教师发展性评价改革。积极探索师德评价办法，加强师德引导与管理。高校要把要素评估与综合评估有机结合，推进专业评价。积极开展专业建设要素分项评估，推动专业基本建设。高校要围绕学科建设综合实力，开展学科建设评价。完善学科建设队伍与科研水平的评价办法。把单项改革转向综合改革，把增量改革转向存量改革，把表层改革转向深层改革，实现一流大学与一流学科的建设目标。 （*本文经过摘编，原载于2019年09期《江苏高教》）
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